Àrees de promoció econòmica urbana (APEUs)

Què és una Àrea de Promoció Econòmica Urbana (APEU)?

Una Àrea de Promoció Econòmica Urbana (APEU) és una àrea geogràfica ben delimitada, d’un o diversos municipis, on les activitats empresarials i l'administració local es posen d’acord per promoure i dinamitzar la zona a partir d’un pla d’actuació que s’ha d’adequar a les finalitats d’interès general.

Aquest model de gestió público-privada es basa en que el sector privat executa iniciatives adreçades a augmentar la competitivitat i millorar l’entorn urbà sota la tutela de l’ajuntament, però sempre de manera addicional als serveis que corresponen a aquest.

Quins locals formen part de l’APEU?

Les persones titulars del dret de possessió dels locals que formen part de l’APEU resten subjectes als drets i obligacions que això comporta, per aquest motiu és molt important que estigui perfectament definit quins locals es tracta. D’acord a la Llei d’APEUs, dintre de l’àmbit geogràfic de l’APEU, en formen part tots els locals amb accés directe des de la via pública on s’exerceix, o es podria exercir, una activitat econòmica empresarial.

El fet que la norma parli dels ‘titulars de dret de possessió’ comporta que, si un local està llogat, el subjecte de l’APEU és el titular de l’activitat econòmica que hi té lloc (el llogater); si està buit, en canvi, el subjecte de l’APEU és el propietari del local.

Queden inclosos en l’APEU els solars sense edificar amb capacitat d’admetre una edificació on sigui possible desenvolupar qualsevol classe d’activitat econòmica.

Queden exclosos:

• Els locals on es du a terme activitats sense ànim de lucre i activitats que no constitueixen una activitat empresarial.
• Els solars l’ús dels quals es destina a l’aparcament gratuït de vehicles.
• Els locals i equipaments de titularitat pública, llevat que el titular en sol·liciti expressament la inclusió.

Què és l’entitat gestora?

No s’ha de confondre una APEU amb la seva entitat gestora. L’entitat gestora és una entitat privada, sense ànim de lucre i amb personalitat jurídica pròpia, que s’encarrega de gestionar l’APEU i implementar-ne el pla d’actuació.

No totes les persones titulars del dret de possessió dels locals que formen part de l’APEU estaran adherits a l’entitat gestora.

Qui forma part de l’entitat gestora?

Els titulars del dret de possessió dels locals que han votat favorablement per aprovar l’APEU formen part de l’entitat gestora obligatòriament; aquells que hagin votat negativament, en canvi, poden decidir formar-ne part o no (article 11.6). En qualsevol cas, aquells titulars del dret de possessió d’un local de l’APEU que no s’adhereixin a l’entitat gestora estaran igualment subjectes als drets i obligacions de pertànyer a l’APEU.

Quines funcions té l’entitat gestora?

Les funcions de l’entitat gestora venen determinades pel pla d’actuació. Aquest pla s’ha de definir tenint en compte que aquestes actuacions no poden substituir les competències de l’Ajuntament, i que l’entitat gestora no pot exercir potestats públiques que impliquin l’exercici d’autoritat (article 4).

L’APEU ha de dur a terme com a mínim alguna de les funcions següents:

• L’impuls de l’activació urbana, turística, comercial o industrial.
• L’organització d’esdeveniments, d’activitats de dinamització i publicitat i d’espectacles.
• La captació d’inversions per millorar el mix comercial i reduir el nombre de locals buits.
• La realització d’activitats per reforçar la responsabilitat social empresarial.
• El millorament de la neteja, la senyalització, la decoració i la il·luminació amb actuacions suplementàries.
• El desenvolupament de la gestió compartida de serveis per als membres de l’APEU, com ara la logística o la digitalització.
• La formació per al desenvolupament de les activitats.
• El reforçament de la seguretat dels espais públics i dels establiments i locals de l’APEU.
• Altres funcions que tinguin com a objectiu millorar i revitalitzar l’entorn urbà delimitat per l’àrea.

Quant dura una APEU?

El projecte per iniciar una APEU ha de tenir una durada que no pot ser inferior als 3 anys ni superior als 5 anys. Un cop acabat aquest cicle, les persones titulars del dret de possessió dels locals hauran de tornar a votar per decidir si inicien o no un nou cicle. Treballar amb un pla d’actuació i un pressupost plurianuals, afrontant objectius estratègics a mig i llarg termini, és precisament una de les grans avantatges de les APEU respecte el model associatiu tradicional.

On es pot iniciar el projecte per delimitar una APEU?

Una APEU es pot promoure tant en àrees urbanes, com en zones rurals o polígons industrials. Però cal tenir en compte que:

• No pot coincidir total ni parcialment amb l’espai geogràfic d’una APEU que ja existeixi, o la proposta de la qual s’estigui tramitant.
• En cas que es promogui en un polígon d’activitat econòmica (PAE), és necessari tenir presents les especificats que corresponen a les APEU en zones industrials (vegeu el títol II de la Llei d’APEUs).
• Una APEU pot ocupar territori de diversos municipis. Si es dona aquesta circumstància, tant la seva tramitació com la resta d’aspectes relacionats amb l’ajuntament, s’hauran de fer extensius a tots i cadascun dels ajuntaments dels municipis afectats.

Tothom té els mateixos drets i obligacions?

Els titulars del dret de possessió dels locals inclosos dins de l’APEU participen dels drets i les obligacions de forma proporcional a la superfície construïda cadastral del local o locals que tinguin inclosos a l’àrea.

La Llei d’APEUs estableix un nombre de vots per a cada local, que pot anar de 1 a 5 en funció de la superfície construïda cadastral, sempre d’acord als estrats que consten a la taula de l’article 7. Si una mateixa persona és titular del dret de possessió de més d’un local, suma els vots corresponents a cadascun d’ells. Aquest mateix sistema de categorització s’utilitza per establir les proporcions entre les quotes

Qui pot promoure la iniciativa per crear una APEU?

Posar en marxa una APEU requereix un procés de votació garantista per part dels titulars de les activitats econòmiques. Però, abans d’arribar a aquesta votació, cal que es promogui la iniciativa per a la delimitació i proposta de constitució de l’APEU (article 5).

La iniciativa per aprovar una APEU pot partir de:

1. Un grup de persones que acreditin ser titulars del dret de possessió d’almenys el 25% de la totalitat dels locals de l’APEU i que, alhora, representin almenys el 25% del sumatori de la totalitat dels vots.
2. Qualsevol associació empresarial territorial de la zona en què es pretén delimitar l’APEU que hagi desenvolupat la seva activitat en aquesta zona durant un període mínim ininterromput de cinc anys.
3. L’ajuntament del municipi on es pretén delimitar l’APEU. En aquest cas, l’ajuntament ha de comptar, com a mínim, amb l’informe favorable d’una de les organitzacions empresarials territorials representatives de la zona.

Què ha d’incloure el projecte per iniciar una APEU?

Llevat que la iniciativa per iniciar un APEU parteixi de l’ajuntament, el primer pas que ha de fer el grup promotor és presentar al consistori un projecte exhaustiu que detalli com seria la possible APEU. Aquest projecte ha d’integrar com a mínim els elements següents:

1. La identificació detallada de tots els promotors de la iniciativa i dels locals que representen.
2. Si la iniciativa és exercida per una associació empresarial territorial, ha d’acreditar l’acord de l’assemblea general per impulsar la iniciativa i que l’associació ha dut a terme la seva activitat durant cinc anys ininterromputs.
3. El plànol a escala en què s’identifiqui l’APEU i es localitzin els locals inclosos (també els no inclosos que estiguin dintre de l’àrea geogràfica en qüestió), amb indicació de la superfície construïda de cadascun d’ells. Aquest plànol ha d’anar relacionat amb una sèrie d’informacions que l’ajuntament ha de facilitar (article 6).
4. El projecte d’estatuts de l’entitat gestora (consulteu els continguts mínims dels estatuts a l’article 8).
5. El pla d’actuació de l’APEU, que ha d’incloure una memòria econòmica.
6. La proposta de conveni que se subscriurà entre l’ajuntament i l’entitat gestora.
7. La memòria justificativa de la delimitació de l’APEU.

Què és el Pla d’actuació? 

El pla d’actuació és el full de ruta de l’APEU, i ha d’establir-ne els objectius, els instruments, les principals funcions i com es mesurarà el seguiment de les actuacions (article 9).  

Aquesta pla ha d’incloure, com a mínim:

1. Una memòria justificativa de les funcions bàsiques.
2. Un programa d’actuacions que especifiqui la diagnosi de la situació inicial, els objectius perseguits i les mesures que es proposen.
3. Un projecte de pressupost detallat.
4. Les fonts de finançament.
5. Les regles per a l’exacció de les quotes, i també la determinació de la forma i els terminis de pagament.
6. El cronograma per a la implantació dels serveis, les millores, les mesures o les actuacions que es proposen.
7. Els mecanismes d’avaluació dels resultats i de l’assoliment dels objectius del pla amb relació als beneficis i les millores previstos.

Com s’inicia el procediment per crear una APEU?  (article 10)

Quan la iniciativa no parteix de l’Ajuntament:

1. El projecte d’APEU es presenta davant de l’ajuntament, incloent la documentació que especifica l’article 6.
2. Després de comprovar el compliment dels requisits i verificar les dades aportades, l’òrgan competent en matèria de promoció econòmica de l’ajuntament disposa d’un termini màxim de dos mesos per resoldre motivadament l’aprovació inicial o bé desestimar-la.
3. En un termini màxim de set dies des de l’aprovació inicial, l’ajuntament ha de sotmetre el projecte a informació pública a través del seu web i mitjançant una notificació individual als titulars del dret de possessió. El període d’informació pública ha de durar almenys un mes.
4. L’ajuntament també ha de constituir un grup de treball paritari, format per representants del consistori i representants del grup promotor. Aquest grup s’encarrega d’avaluar les al·legacions rebudes durant la informació pública, valorar la possible idoneïtat de cadascuna i, si s’escau, presentar un text refós del projecte.
5. El text refós és el que se sotmetrà a votació per part de tots els titulars del dret de possessió per aprovar l’APEU.

Quan la iniciativa parteix de l’ajuntament, el procediment parteix directament de l’aprovació inicial de la proposta. Davant d’aquesta possibilitat, també és recomanable la creació d’un grup de treball amb representació del consistori i dels titulars del dret de possessió dels locals.

L’Ajuntament ha de facilitar al grup impulsor de l’APEU les dades que necessiti?

Sí. La Llei 15/2020, del 22 de desembre, de les àrees de promoció econòmica urbana, estableix que, en el supòsit d’un grup impulsor extern a l’Ajuntament, aquest “ha de facilitar les dades de què disposi, amb la finalitat de completar el projecte” (article 6.c).

D’acord amb la normativa de protecció de dades de caràcter personal, el projecte de delimitació de l’APEU és l’única finalitat amb la qual el grup impulsor pot utilitzar les dades que li faciliti l’Ajuntament; en cap cas es pot emprar les dades amb altres finalitats.  L’Ajuntament no està obligat a facilitar cap dada que no sigui necessària en el marc del procés de delimitació i posterior constitució de l’APEU.

Com s’ha de comunicar la votació?

Un pas essencial per aprovar l’APEU és la votació del projecte per part dels titulars de dret de possessió de la zona (article 10). El control sobre el procés de votació l’exerceix l’ajuntament. Això sí, per tal que aquesta votació compti amb les màximes garanties, cal complir les condicions següents:

• L’ajuntament ha de comunicar la convocatòria de votació individualment a tots els titulars del dret de possessió de la possible APEU almenys 15 dies abans de la votació.
• En aquesta convocatòria constarà: el lloc web de l’ajuntament on consta el projecte a votar, el cens votants, les dates i el format en què s’efectuarà la votació. Aquesta pot ser física o per mitjans telemàtics (en aquest últim cas, s’haurà d’allargar entre 7 i 15 dies).

Tots els titulars del dret de possessió tenen els mateixos vots?  

Els vots que corresponguin a cadascun depenen del local o locals dels quals sigui titular i de la mida que tinguin:

• El nombre de vots corresponent a cada local depèn de la superfície cadastral d’acord als criteris establerts a l’article 7.
• Si una persona és titular de diversos locals, disposa de tants vots com suposi la suma dels vots corresponents a aquests locals.
• En el sentit contrari, si dues o més persones comparteixen la titularitat d’un local, només podrà votar una d’elles.
• Pel que fa als establiments comercials col·lectius a efectes del Decret llei 1/2009, d’equipaments comercials, es consideren un sol local i, per tant, disposen dels vots que corresponguin a aquest local en funció de la seva superfície cadastral, sempre d’acord amb l’article 7.

Quan es considera aprovada l’APEU?  

Quan en la votació:

• S’assoleix la participació dels titulars del dret de possessió que representin com a mínim el 50% dels locals o establiments inclosos en l’àmbit de l’APEU.
• El projecte obté la majoria absoluta dels vots emesos.

Quins són els passos finals per aprovar l’APEU?  

Un cop efectuada la votació, cal seguir els passos següents (article 11):

1. En el termini de set dies a comptar de la finalització de la votació, l’ajuntament ha de fer-ne públics els resultats, com a mínim al seu web i al seu tauler d’anuncis. També ha de notificar el resultat individualment a totes les persones titulars del dret de possessió dels locals de l’àrea.
2. Si la votació ha estat favorable, la proposta d’APEU s’ha de sotmetre a aprovació del ple de l’ajuntament en el termini màxim d’un mes a comptar des de la publicació dels resultats.
3. L’acord del ple que aprova, o rebutja motivadament, la constitució de l’APEU també s’ha de notificar individualment a tots els afectats
4. Cal recordar que l’aprovació d’una APEU vincula totes les persones titulars del dret de possessió dels locals de la zona delimitada, d’acord amb allò que consta en el conveni entre l’entitat gestora i l’ajuntament, i a partir de la inscripció en el Registre de les àrees de promoció econòmica urbana de Catalunya (vegeu l’article 15 i següents).
5. D’ençà de l’aprovació al ple, en el termini de tres mesos s’ha de constituir l’entitat gestora, per la qual cosa els promotors de la iniciativa han de convocar tots els titulars del dret de possessió a una assemblea general de constitució d’aquesta entitat.
6. La constitució de l’entitat gestora s’ha de formalitzar en escriptura pública que s’ha d’inscriure en el Registre de les APEU de Catalunya.
7. Un cop constituïdes l’APEU i la seva entitat gestora s’ha de procedir a la subscripció del conveni amb l’ajuntament.

Què és el conveni amb l’ajuntament?  

El conveni entre l’entitat gestora i l’ajuntament és un document essencial, ja que estableix les pautes de col·laboració entre ambdues parts i descriu els drets i obligacions als quals queden subjectes les persones titulars del dret de possessió dels locals de la zona delimitada durant tot el període de vigència de l’àrea.

Aquest conveni ha d’especificar, com a mínim:

1. La identificació de les parts.
2. L’objecte del conveni i les actuacions que han de dur a terme cadascuna de les parts.
3. La forma de participació de l’ajuntament en els òrgans de govern de l’entitat gestora, que és amb veu però sense vot.
4. Les formes de finançament i les regles per determinar les quotes, i també els períodes de liquidació de les quotes, d’acord amb el pla d’actuació.
5. L’òrgan gestor del cobrament de les quotes. En el cas que la gestió no la faci l’entitat gestora, sinó que s’encarregui a la hisenda municipal, el cobrament de la quota i les despeses del servei de cobrament s’han de preveure en l’ordenança fiscal.
6. L’òrgan de govern: els mecanismes de seguiment, la vigilància i el control de l’execució del conveni i dels compromisos adquirits per les parts signants.
7. Les mesures que es poden adoptar en cas d’incompliment dels compromisos establerts pel conveni.
8. El termini de vigència del conveni.
9. El règim de modificació del conveni, que ha de requerir l’acord unànime dels signants.
10. Les causes d’extinció del conveni.
11. L’import en què es xifren les despeses municipals per la tramitació del procediment de delimitació i aprovació de l’APEU, i els terminis en què n’ha d’ésser rescabalat l’ajuntament.

S’han d’adjuntar al conveni, com a annexos, la certificació de l’acord del ple de l’ajuntament pel qual s’ha aprovat la constitució de l’àrea de promoció econòmica urbana, l’escriptura pública de constitució de l’entitat gestora, els estatuts i el pla d’actuació.

Cal inscriure l’APEU en algun registre?  

Sí. Un cop aprovada l’APEU i subscrit el conveni amb l’ajuntament, l’entitat gestora i l’APEU s’han d’inscriure en el Registre d’Àrees Econòmiques Urbanes de Catalunya (RAPEUC), adscrit al Departament de la Generalitat competent en matèria de comerç (articles 15, 16 i 17). 

La inscripció de l’APEU ha d’incloure la documentació establerta en l’article 16 de la Llei d’APEUs.

En cas d’APEU en zones industrials, s’estableix un registre específic sota la responsabilitat del Departament de la Generalitat competent en matèria d’indústria.

Com s’inscriu l’APEU en el RAPEUC?  

El procediment per a la inscripció de l’APEU ve establert per la Llei d’APEUs:

1. En el termini d’un mes des de la subscripció del conveni, l’ajuntament ha de sol·licitar la inscripció de l’àrea en el Registre d’APEUS (RAPEUC). L’article 16 especifica la documentació que cal aportar.
2. L’òrgan de la direcció general que tingui atribuïda la competència disposa d’un mes per efectuar aquesta inscripció.
3. Un cop feta la inscripció al RAPEUC, la direcció general competent ha de publicar en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya el nom, la delimitació i la identificació de la inscripció registral de l’àrea constituïda.

A partir d’aquest moment, l’ajuntament haurà de comunicar al RAPEUC qualsevol modificació en l’APEU de les previstes a l’article 14.

Qui gestiona l’APEU?

L’APEU és gestionada per una entitat gestora de naturalesa privada, sense ànim de lucre i amb personalitat jurídica pròpia. Aquesta entitat gestora s’ha de constituir, com a mínim, amb les persones titulars del dret de possessió que han votat afirmativament la constitució de l’APEU. La resta poden adherir-s’hi, o no, de manera voluntària.

Com s’organitza l’entitat gestora?

Els òrgans que integren l’entitat gestora són: l’assemblea general (articles 19, 20 i 21), la presidència (article 22), la secretaria (article 23) i la gerència (article 24). De manera facultativa, també es pot preveure una junta directiva, una vicepresidència i una tresoreria.

Què és l’assemblea general?

L’assemblea general és el màxim òrgan de govern de l’entitat gestora. Els articles 19, 20 i 21 de la Llei d’APEUs en regeixen tant la definició, com les funcions i el funcionament operatiu.

Alguns aspectes importants de l’assemblea general són els següents:

• Està formada per tots aquells titulars de dret de possessió que s’hagin adherit a l’entitat gestora.
• Es reuneix almenys un cop l’any, per aprovar els comptes i les actuacions a efectuar l’any següent. També es reuneix amb caràcter extraordinari si així ho acorda la presidència o una quarta part dels seus membres.

Com han de ser les votacions de l’assemblea general?

Amb caràcter general i llevat que els estatuts o el conveni estableixin una altra cosa, els acords de l’assemblea general s’adopten per majoria simple dels vots que corresponen als locals representats per les persones titulars del dret de possessió (article 21).

Això sí, call recordar que:

• El gerent de l’entitat gestora assisteix a les sessions de l’assemblea general amb veu però sense vot.
• Aquelles associacions de venda no sedentària que fan servir l’espai públic que forma part de l’àmbit territorial de l’APEU poden participar en l’assemblea general, també amb veu però sense vot.

En aquells casos en què s’hagi d’adoptar un acord relatiu a la modificació de l’àmbit de l’APEU, dels estatuts de l’entitat gestora o de la pròrroga del conveni, o bé en relació amb l’extinció de l’entitat gestora i l’APEU, la decisió no es prendrà per majoria simple, sinó que caldrà:

• L’assistència de les persones titulars del dret de possessió que representin, com a mínim, tres quartes parts de la suma total dels vots que corresponen als locals adherits a l’entitat gestora (article 19.7).
• Per aprovar-se la qüestió votada es requereix, com a mínim, el vot favorable de la majoria absoluta (article 21).

Quines són les funcions de l’assemblea general?

Les funcions de l’assemblea general són les següents:

• Exercir la direcció superior i el control de l’entitat i vetllar pel compliment de les seves funcions.
• Elegir d’entre els seus membres les persones que ocupin la presidència, la secretaria i, si s’escau, els càrrecs d’altres òrgans de govern de l’entitat gestora.
• Remoure del seu càrrec la persona que ocupa la presidència, la persona que ocupa la secretaria i, si s’escau, els membres dels òrgans de govern de l’entitat.
• Acordar, a proposta del president, la contractació i la rescissió del contracte de la persona que ha d’ocupar la gerència.
• Aprovar els pressupostos anuals i el programa d’actuacions i d’inversions que s’hagin de dur a terme.
• Aprovar la memòria anual d’activitats i el balanç, i també la liquidació i els comptes de cada exercici econòmic.
• Informar, a requeriment de l’ajuntament, en les reclamacions contra la liquidació de les quotes.
• Acordar, a proposta de la gerència, la sol·licitud a l’ajuntament de l’inici de la via de constrenyiment per al cobrament de les quotes impagades.
• Aprovar la modificació dels estatuts, la modificació del conveni subscrit amb l’ajuntament, la proposta de modificació de l’APEU, o bé la proposta d’extinció, tant de l’APEU com de l’entitat gestora corresponent.

Quines són les funcions de la presidència?

La presidència es l’òrgan de direcció i representació de l’entitat gestora. La persona que ocupa la presidència és designada en l’acte de constitució de l’entitat gestora, o posteriorment per acord de l’assemblea general, i en ambdós casos per períodes equivalents al termini de vigència inicial del conveni, amb possibilitat de reelecció per una única vegada i per igual termini.

El president exerceix la representació legal de l’entitat i té atribuïdes les funcions següents:

• Convocar i presidir les sessions ordinàries i extraordinàries de l’assemblea general i fixar l’ordre del dia.
• Proposar a l’assemblea general el nomenament de la persona que ocupi la gerència.
• Donar el vistiplau a les actes i les certificacions, si s’escau, dels acords de l’assemblea general.
• Executar el pressupost de despeses de l’entitat gestora, que pot delegar en la persona que ocupi la gerència.

Quines són les funcions de la secretaria?

Actua com a secretari de l’assemblea el membre de l’entitat que designi l’assemblea en la sessió constitutiva o en les sessions de les renovacions successives. Aquesta designació s’ha de fer, en tot cas, de la mateixa manera i amb els mateixos terminis que per a la designació de la presidència de l’entitat gestora.

El secretari o secretària té les funcions següents:

• Estendre l’acta de cada sessió de l’assemblea.
• Emetre els certificats dels acords presos per l’assemblea.
• Assistir al president en la convocatòria de les sessions de l’assemblea.
• Notificar els acords de l’assemblea general, si s’escau.
• Executar, per ordre de la presidència, els treballs que li encomani l’assemblea.
• Ésser el dipositari i el custodi de les actes.
• Vetllar pels fons de l’entitat.
• Portar la comptabilitat.
• Recaptar les quotes i lliurar els requeriments corresponents quan calgui.

Quines són les funcions de la gerència?

La gerència administra l’entitat i s’encarrega de l’execució del pla d’actuació. La selecció d’un perfil adequat per aquell lloc és cabdal, atès que requereix d’una gran professionalitat i experiència acreditada.

Corresponen a la gerència les funcions següents:

• Elaborar el pressupost de l’àrea, la liquidació i els comptes anuals, amb la memòria anual d’activitats corresponent.
• Aplicar el pla d’actuació de l’àrea i proposar plans i programes concrets d’actuació.
• Proposar finançaments aliens.
• Elaborar la proposta d’informe que ha d’aprovar l’assemblea general relatiu a la reclamació contra la liquidació de les quotes.
• Gestionar el cobrament de les quotes sota la supervisió de la presidència.
• Proposar a l’assemblea general, o a l’òrgan col·legiat de l’entitat gestora que correspongui, que adopti l’acord necessari per a sol·licitar a l’ajuntament l’inici de la via de constrenyiment per al cobrament de les quotes impagades.
• Dirigir el personal a càrrec de l’entitat gestora.
• La resta de tasques que l’assemblea general o la presidència li encomanin.

Es poden modificar les actuacions previstes a meitat de cicle?

Recordeu que el pla d’actuació de l’APEU ha d’especificar els objectius perseguits i les mesures que cal adoptar, amb un nivell de detall suficient per poder identificar l’actuació, pressupostar-la, establir els indicadors de seguiment per tal de justificar els beneficis i l’adequació de les mesures adoptades.

Les actuacions previstes en aquest pla només poden ser substituïdes per actuacions anàlogues i que tinguin els mateixos objectius. Aquesta modificació s’haurà de preveure en el pressupost anual, tant pel que fa al termini d’execució com al tipus d’actuació, sense que es pugui alterar l’import total pressupostat pel pla d’actuació per a tot el període de vigència.

En cas que es desitgi fer una modificació de les actuacions que afectés l’import total pressupostat per a tot el període de vigència, caldrà ajustar-se al procediment establert a l’article 14 de la Llei de les APEU.

Què passa si es produeix un canvi de titularitat en el dret de possessió durant la vigència de l’APEU?

El canvi de titularitat en el dret de possessió que es produeix durant la vigència de l’APEU comporta la subrogació de la nova persona titular en els drets i deures inherents a l’APEU. Abans de formalitzar un canvi de titularitat, cal informar al nou titular dels drets i obligacions que està assumint.

L’APEU és poder adjudicador?

Sí. Les entitats gestores de les APEU tenen caràcter de poder adjudicador no administració pública (PANAP), d’acord amb l’establert en l’Acord de la Subcomissió de Seguiment Normatiu, Prevenció i Solució de Conflictes de la Comissió Bilateral Generalitat-Estat.

Segons l’article 8.g de la Llei d’APEUs, el procediment per a dur a terme les contractacions de l'entitat, que ha de garantir l'adjudicació en les millors condicions tècniques i econòmiques, tenint en compte, si escau, el que estableix per als poders adjudicadors la Llei 9/2017, del 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, del 26 de febrer de 2014.

Quines fonts de finançament pot tenir una APEU?

Són recursos econòmics de les àrees de promoció econòmica urbana, i que gestiona cada entitat gestora, els següents (article 25):

• Les quotes a càrrec de les persones titulars del dret de possessió sobre els locals inclosos en l’àmbit de l’àrea. Aquestes quotes són obligatòries i tenen la condició de prestacions patrimonials de caràcter públic no tributari (article 2.3.a). Cal regular-les mitjançant una ordenança municipal, i s’han de calcular d’acord amb els paràmetres que estableixen aquesta llei (article 7) i amb el conveni establert amb l’ajuntament.
• Les aportacions en espècie, els crèdits, les donacions i els patrocinis, i també els ingressos obtinguts per les vendes de béns i serveis i per les rendes i els productes del seu patrimoni.
• Les subvencions i els ajuts públics de les administracions.

Alternativament, les àrees de promoció econòmica urbana es poden finançar, si s’escau, amb les figures tributàries que la legislació reguladora de les hisendes locals estableixi a aquests efectes (article 2.3.b).

Què ha d’incloure el pressupost?

Una de les grans avantatges de les APEU és que el seu pla d’actuació no s’estableix per a un sol any, sinó que es programen actuacions amb caràcter plurianual. Com que el cost d’una actuació pot variar per als diferents exercicis, mentre que els ingressos per quotes són pràcticament constants, els resultats positiu o negatiu del balanç d’un exercici es pot compensar amb els altres exercicis.

No obstant aquest caràcter plurianual, convé recordar que l’assemblea general ha d’aprovar el pressupost anual d’acord amb les actuacions anuals previstes en el pla d’actuació. I aquest pressupost ha d’especificar, amb el grau màxim de desglossament, la totalitat de les despeses i els ingressos previstos (article 27).

A l’apartat de despeses cal incloure:

• El cost de les actuacions i de la gestió de l’entitat gestora. Que ha d’anar acompanyat d’una descripció analítica de les quantitats que es projecta invertir en cadascuna de les activitats de l’APEU durant l’exercici següent i, si escau, els pressupostos proposats pels diferents proveïdors de béns i serveis.
• Una reserva destinada a la compensació d’increments imprevisibles de costos de les actuacions projectades.
• Es costos derivats de la gestió del procés de constitució que hagi tingut l’organisme públic local que pertoqui.
• Els costos derivats del cobrament de les quotes quan es concertin en la hisenda local.
• Una reserva de cobertura de pèrdues d’ingressos derivades de l’impagament o el pagament impuntual de les quotes.
• Una reserva per a les eventuals despeses de liquidació de l’entitat gestora en el termini de vigència del conveni.

A l’apartat d’ingressos cal incloure:

• La quantificació de les aportacions i de les quotes que correspon abonar a cadascuna de les persones titulars del dret de possessió dels locals inclosos a l’àrea.
• L’import de les aportacions voluntàries o donacions que s’hagin rebut.
• L’import de les subvencions i els ajuts públics als quals s’han compromès les diferents administracions públiques.

Com s’aprova el pressupost?

La gerència de l’APEU és la responsable d’elaborar anualment un projecte de pressupost durant els tres últims mesos de cada exercici econòmic (trobareu els continguts mínims a l’article 28).

El projecte de pressupost ha de ser aprovat per l’assemblea general i, en el termini de quinze dies, s’ha de fer públic al web de l’ajuntament i en el de l’entitat gestora, a més de notificar-se individualment a les persones titulars del dret de possessió dels locals que integren l’APEU.

Qui s’encarrega de cobrar les quotes?

L’encarregada de cobrar les quotes és la gerència de l’entitat gestora. No obstant això, el conveni amb l’ajuntament pot preveure que la gestió del cobrament l’efectuï la hisenda municipal. Quan l’entitat gestora i l’ajuntament arribin a un acord en aquest sentit, caldrà preveure en el conveni les despeses que aquest servei comportarà a l’ajuntament, per tal que la seva realització no li suposi cap cost.

Qui ha de pagar les quotes?

Estan obligades a pagar les quotes totes les persones titulars del dret de possessió dels locals que formen part de l’APEU. L’obligació del pagament de les quotes neix amb la publicació de l’ordenança municipal reguladora de la creació de quotes i de la gestió aplicable per al seu cobrament (article 26). Per la seva banda, el conveni entre l’entitat gestora i l’ajuntament ha d’especificar els criteris a partir dels quals s’estableix la quantia de les quotes.

Algunes casuístiques que poden donar-se són:

• En el cas d’un local buit o bé en el cas d’un solar sense edificar, el propietari queda obligat al pagament de la quota.
• En cas que la titularitat d’un local sigui compartida, els diferents titulars estan obligats al pagament de forma solidària.

Com es calculen les quotes?

Les quotes dels membres de l’APEU han de cobrir la totalitat de la despesa pressupostada en el conveni subscrit amb l’ajuntament, més un import de reserva per a altres despeses.

Abans d’establir les quotes que corresponen a cada membre convé tenir clar, d’una banda, el pla d’actuacions i conjunt de costos que cal afrontar i, d’altra banda, el cens dels locals i la superfície cadastral de cadascun, que determinarà el capital recaptat a través de les quotes.

Un cop establerts els seus imports, les quotes s’han de regular mitjançant una ordenança municipal i el seu sistema de càlcul ha de constar en el conveni subscrit entre l’ajuntament i l’entitat gestora.

Com es gestiona un possible impagament?

L’entitat gestora ha de reclamar la quota impagada al seu deutor perquè l’aboni en un termini d’un mes (article 26.6). Si, un cop passat aquest termini, no s’ha produït el pagament, l’entitat gestora –o bé l’òrgan que tingui atribuïda aquesta funció segons el conveni– ha d’acordar sol·licitar a l’ajuntament que iniciï el procediment de reclamació per la via de constrenyiment. Cal recordar que l’entitat gestora no pot exercir potestats públiques que impliquin l’exercici de l’autoritat.

Es poden modificar les quotes a meitat de cicle?

Qualsevol modificació de l’import total pressupostat per al compliment del Pla d’actuació que abasta tot el període de vigència s’ha d’ajustar al procediment establert a l’article 14 de la Llei de les APEU.

En cas que es desitgi fer modificacions de les quotes anyals, mensuals o de qualsevol altre temporalitat que NO alterin l’import total pressupostat, aquesta modificació es pot acordar en l’elaboració i aprovació dels pressupostos anuals. El límit de les modificacions de les actuacions i de les despeses està en no superar l’import total pressupostat, i que aquestes noves actuacions siguin anàlogues a les que substitueixin i han d’obeir als objectius aprovats en el projecte.

Es pot modificar l’APEU un cop aprovada?  

Sí. L’article 14 de la Llei d’APEUs preveu el procediment per a la modificació de l’àmbit de l’APEU, dels estatuts de l’entitat gestora o del pla d’actuació, a més de per a la modificació o la pròrroga dels convenis, i per a l’extinció de la pròpia APEU.

Si la proposta per fer qualsevol d’aquestes modificacions prové dels titulars de les activitats econòmiques, els passos a seguir són els següents:

1. Es requereix l’acord de l’assemblea general de l’entitat gestora.
2. L’entitat gestora ha de presentar la proposta a l’ajuntament, acompanyada del projecte que correspongui i d’un certificat del secretari que acrediti l’adopció de l’acord.
3. L’ajuntament ha de resoldre motivadament sobre la proposta en el termini de dos mesos.
4. En cas que sigui acceptada, el projecte s’ha de sotmetre a la votació de la totalitat de les persones titulars del dret de possessió dels locals.

Si la proposta per fer qualsevol d’aquestes modificacions prové de l’ajuntament, els passos a seguir són:

1. El consistori ha de traslladar la proposta a l’entitat gestora, acompanyada del projecte que correspongui.
2. L’entitat gestora ha de traslladar la proposta a la seva assemblea general en el termini de trenta dies.
3. En cas de conformitat per part de l’assemblea general, el  projecte s’ha de sotmetre a la votació de la totalitat de les persones titulars del dret de possessió dels locals.

Com es produeix l’extinció de l’Àrea de Promoció Econòmica Urbana (APEU)?

L’extinció de l’APEU es produeix per resolució o extinció del conveni subscrit entre l’ajuntament i l’entitat gestora, per qualsevol dels motius previstos en el conveni o a l’ordenament jurídic. Aquesta extinció comporta necessàriament la dissolució de l’entitat gestora i requereix, en tot cas, l’aprovació de l’ajuntament.